# Khủng Hoảng Vốn 136 Tỷ USD: Ngành Điện Việt Nam Đang Gặp Thách Thức Gì? #NăngLượngTáiTạo #VốnĐầuTư #QuyHoạchĐiệnVIII

# Khủng Hoảng Vốn 136 Tỷ USD: Ngành Điện Việt Nam Đang Gặp Thách Thức Gì? #NăngLượngTáiTạo #VốnĐầuTư #QuyHoạchĐiệnVIII

Giải Bài Toán Thu Hút Vốn Cho Ngành Điện: 136 Tỷ USD Và Những Thách Thức Khổng Lồ

Để đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế ấn tượng từ 8% trở lên, thậm chí tăng trưởng hai con số trong giai đoạn 2026-2030, nhu cầu điện năng của Việt Nam dự kiến sẽ tăng gần 1,5 lần, tương đương mức tăng trưởng từ 12% đến 16% mỗi năm. Tuy nhiên, con đường đến mục tiêu này lại đầy những thách thức, đặc biệt là vấn đề huy động vốn khổng lồ cho ngành điện.

Theo dự thảo điều chỉnh Quy hoạch Điện VIII, nhu cầu vốn cho phát triển điện và hệ thống lưới truyền tải từ nay đến năm 2030 (khoảng 5,5 năm) lên đến con số chóng mặt: 136 tỷ USD. Con số này gấp đôi so với dự tính ban đầu trong Quy hoạch Điện VIII (10 năm, 2021-2030) là 134 tỷ USD, đặt ra áp lực rất lớn về huy động vốn hàng năm.

Ông Nguyễn Anh Tuấn, Phó Chủ tịch kiêm Tổng Thư ký Hiệp hội Năng lượng Việt Nam, chỉ ra những trở ngại đáng kể:

* Số lượng dự án khổng lồ: Với giả định trung bình mỗi dự án điện mặt trời và điện gió trên bờ có quy mô 50 MW, Điều chỉnh Quy hoạch Điện VIII dự kiến sẽ cần xây dựng từ 400-600 dự án điện gió và 600-1.100 dự án điện mặt trời. Điều này đòi hỏi nguồn nhân lực khổng lồ cho công tác lựa chọn nhà đầu tư, thẩm định và quản lý dự án.

* Hấp dẫn đầu tư FDI chưa đủ: Mặc dù có quy định về sản lượng hợp đồng (Qc) cho phép nhà máy điện LNG vận hành với số giờ đầy tải quy đổi khoảng 5.700 giờ/năm và được chuyển ngang giá khí, nhưng đối với các nhà đầu tư nước ngoài (FDI), mức này vẫn chưa đủ hấp dẫn để huy động vốn vay.

* Thách thức điện hạt nhân: Dự án điện hạt nhân Ninh Thuận 1 và 2, dù có cơ chế đặc biệt để đẩy nhanh tiến độ, vẫn cần thêm thời gian để hoàn thiện hành lang pháp lý và các thực thể quản lý, giám sát an toàn. Việt Nam chưa làm chủ công nghệ này, khiến mục tiêu hoàn thành trong hơn 5 năm trở nên đầy thách thức.

* Thị trường điện chưa hoàn thiện: Thị trường điện chậm triển khai, giá điện chưa linh hoạt theo yếu tố đầu vào cũng là một rào cản.

Mặc dù vậy, tiềm năng đầu tư vào năng lượng của Việt Nam vẫn rất lớn. Nhiều tập đoàn trong nước và quốc tế bày tỏ sự quan tâm, ví dụ như một tập đoàn lớn trong nước đề xuất đầu tư hàng chục tỷ USD vào các dự án năng lượng sạch, hay các nhà đầu tư Hàn Quốc (theo ông Hong Sun, Chủ tịch Danh dự Hiệp hội Doanh nghiệp Hàn Quốc – KOCCHAM) rất quan tâm đến điện mặt trời, điện gió, điện khí và điện hạt nhân tại Việt Nam, đặc biệt nhấn mạnh tầm quan trọng của cam kết bảo lãnh từ Chính phủ cho các dự án quy mô lớn.

Khung pháp lý và giải pháp:

Để thu hút đầu tư, các chuyên gia quốc tế và trong nước đều nhấn mạnh sự cần thiết của một khung pháp lý hoàn chỉnh và minh bạch. Ông Stuart Livesey (Tổng Giám đốc Copenhagen Offshore Partners) cho rằng cần có lộ trình đầu tư và cấp phép rõ ràng cho điện gió ngoài khơi, trong khi bà Virginia Foote (Phó Chủ tịch Hiệp hội Thương mại Mỹ tại Hà Nội) nhấn mạnh năm 2025 là thời điểm then chốt để thể hiện quyết tâm thu hút vốn tư nhân, đặc biệt là cơ chế mua bán điện trực tiếp và giải quyết các vấn đề về tài chính, rủi ro tuân thủ pháp luật.

Bộ Công Thương đang tích cực giải quyết vấn đề này. Ông Đoàn Ngọc Dương (Phó Cục trưởng Cục Điện lực) cho biết đang xây dựng khung giá cho các loại hình phát điện, bao gồm cả các nguồn điện mới như điện gió ngoài khơi, thủy điện tích năng, và đang nỗ lực gỡ vướng mắc cho các dự án năng lượng tái tạo, đặc biệt là vấn đề liên quan đến quy hoạch, đất đai, khoáng sản, và giá FiT. Việc giải quyết các vướng mắc với các nhà đầu tư Thái Lan cũng đang được tập trung xử lý.

Tóm lại, việc giải quyết bài toán vốn đầu tư 136 tỷ USD cho ngành điện đòi hỏi sự nỗ lực to lớn từ Chính phủ, các bộ ngành và các nhà đầu tư. Việc hoàn thiện khung pháp lý, minh bạch hóa quy trình, và tạo ra môi trường đầu tư hấp dẫn là chìa khóa để thúc đẩy phát triển ngành điện, đáp ứng nhu cầu năng lượng và mục tiêu tăng trưởng kinh tế của đất nước.

Để đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế từ 8% trở lên và đạt mức tăng trưởng 2 con số giai đoạn 2026-2030, nhu cầu điện năng phải tăng gần 1,5 lần, tương đương với mức tăng từ 12% đến 16% mỗi năm.

Còn nhiều trở ngại

Tuy vậy, ông Nguyễn Anh Tuấn, Phó Chủ tịch kiêm Tổng Thư ký Hiệp hội Năng lượng Việt Nam, cho biết một trong những thách thức lớn là theo dự thảo điều chỉnh Quy hoạch Điện VIII, nhu cầu vốn cho phát triển điện và hệ thống lưới truyền tải từ nay đến năm 2030 (chỉ khoảng 5,5 năm) là 136 tỉ USD, tức nhu cầu vốn hằng năm sẽ gấp đôi so với dự tính ban đầu tại Quy hoạch Điện VIII trong 10 năm (2021-2030) là 134 tỉ USD.

Đại diện Hiệp hội Năng lượng Việt Nam đặt giả thiết trung bình quy mô mỗi dự án điện mặt trời và điện gió trên bờ là 50 MW. Như vậy, số lượng dự án điện mặt trời và điện gió dự kiến xây dựng trong Điều chỉnh Quy hoạch điện VIII rất lớn từ 400-600 dự án điện gió; 600-1.100 dự án điện mặt trời. Điều này cần nhiều nhân lực cho công tác chọn nhà đầu tư, xét duyệt, quản lý nghiệm thu dự án tại các địa phương. Với nguồn điện LNG, đã có quy định về sản lượng hợp đồng (Qc), cho phép nhà máy điện LNG vận hành với số giờ đầy tải quy đổi khoảng 5.700 giờ/năm và được chuyển ngang giá khí nhưng với các nhà đầu tư FDI, mức huy động này vẫn chưa đủ hấp dẫn đối với huy động vốn vay. Với các dự án điện hạt nhân Ninh Thuận 1 và 2, mặc dù đã có cơ chế đặc biệt để đẩy nhanh tiến độ nhưng cần thêm thời gian để hoàn thiện các hành lang pháp lý cần thiết, các thực thể quản lý, thanh sát an toàn… Trong khi đó, Việt Nam chưa làm chủ công nghệ, mục tiêu hoàn thành xây dựng điện hạt nhân trong hơn 5 năm là thách thức lớn. Trong khi đó, thị trường điện chậm triển khai, giá điện chưa linh hoạt theo yếu tố đầu vào.

Trên thực tế, nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước luôn đánh giá tiềm năng và có nhu cầu rất lớn đầu tư vào năng lượng. Mới đây, một tập đoàn lớn trong nước đã đề xuất đầu tư nhiều dự án sạch có quy mô hàng chục tỉ USD. Hay các nhà đầu tư nước ngoài cũng ngỏ ý muốn đầu tư vào năng lượng. Ông Hong Sun, Chủ tịch Danh dự Hiệp hội Doanh nghiệp (DN) Hàn Quốc (KOCHAM), cho hay các nhà đầu tư Hàn Quốc đang rất quan tâm đầu tư vào điện mặt trời, điện gió, điện khí, điện hạt nhân tại Việt Nam. “Trong đó, chúng tôi có kinh nghiệm phát triển điện hạt nhân hơn 20 năm qua và cam kết giá cạnh tranh” – ông Sun nói. Tuy nhiên, ông Hong Sun nhấn mạnh một trong những vấn đề quan trọng nhất mà nhà đầu tư Hàn Quốc quan tâm là cam kết bảo lãnh của Chính phủ với dự án đó. Khi đầu tư vào một dự án hàng tỉ USD, thì các nhà đầu tư phải sử dụng vốn vay thêm từ các định chế tài chính, do vậy rất cần sự bảo lãnh của Chính phủ.

Đại diện KOCHAM tin tưởng khi Luật Điện lực có một số điểm cải cách mới đã có hiệu lực, song mong muốn Nghị định hướng dẫn thi hành luật cần phải triển khai nhanh, quyết liệt để nhà đầu tư triển khai dự án thuận lợi, đạt hiệu quả cao.

Nhu cầu điện tăng mạnh để bảo đảm mục tiêu tăng trưởng kinh tế trên 8%Ảnh: EVN

Sớm hoàn thiện khung pháp lý

Ông Stuart Livesey, Tổng Giám đốc Copenhagen Offshore Partners (COP), nhấn mạnh cần một khung pháp lý và quy trình hoàn chỉnh để các nhà đầu tư nước ngoài có thể tiến vào thị trường điện gió ngoài khơi của Việt Nam. Bên cạnh nhu cầu có một lộ trình đầu tư và cấp phép rõ ràng, Việt Nam cần hành động ngay từ bây giờ, bởi một dự án điện gió ngoài khơi cần khoảng 7-8 năm để đi vào hoạt động từ khâu lên kế hoạch.

Trong khi đó, bà Virginia Foote, Phó Chủ tịch Hiệp hội Thương mại Mỹ tại Hà Nội, chia sẻ 2025 là năm then chốt của ngành năng lượng Việt Nam thể hiện rõ những quyết tâm, quyết sách trong việc thu hút nguồn vốn tư nhân vào năng lượng. Vì vậy, nhà đầu tư của Mỹ mong muốn sớm thực hiện được cơ chế mua bán điện trực tiếp, cùng với đó giải quyết những thách thức về tài chính cấp vốn, rủi ro tuân thủ, quy định pháp luật về trọng tài… Đại diện Hiệp hội Năng lượng Việt Nam kiến nghị cần sớm hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật, trong đó có Luật Năng lượng nguyên tử sửa đổi, Luật Tiết kiệm năng lượng hiệu quả. Đối với các văn bản dưới luật, cần ban hành các quy định giá mua bán điện của các nguồn linh hoạt, giá mua bán điện thủy điện tích năng, làm cơ sở để hỗ trợ phát triển nguồn năng lượng tái tạo, năng lượng mới.

Liên quan tới đề xuất của một số nhà đầu tư về bổ sung dự án điện vào Quy hoạch Điện VIII điều chỉnh, ông Đoàn Ngọc Dương, Phó Cục trưởng Cục Điện lực (Bộ Công Thương), khuyến nghị các nhà đầu tư cần rà soát kỹ nội dung trong dự thảo Quy hoạch Điện VIII điều chỉnh và đề xuất các dự án phù hợp với cấu trúc đã được phê duyệt, đặc biệt trong giai đoạn 2025-2035. Các nhà đầu tư cần bám sát danh mục dự án được duyệt và thực hiện thủ tục đầu tư hoặc đấu thầu tại địa phương. UBND các tỉnh/thành là cơ quan thẩm quyền tiếp nhận đề xuất.

Cùng với đó, Bộ Công Thương đang xây dựng khung giá cho các loại hình phát điện, bảo đảm có thể triển khai ngay sau khi quy hoạch được phê duyệt. Cụ thể, Phó Cục trưởng Cục Điện lực cho biết: Bộ đã cơ bản hoàn tất việc rà soát và hoàn thiện các khung giá cho từng loại hình phát điện chính trong hệ thống như: Điện than, điện khí, điện gió trên bờ, điện mặt trời, điện sinh khối; hay một số loại hình nguồn điện chưa có trong hệ thống điện Việt Nam nhưng sẽ đóng vai trò quan trọng trong thời gian tới như điện gió ngoài khơi, thủy điện tích năng, điện mặt trời có kết hợp pin lưu trữ.

Gỡ vướng cho các dự án năng lượng tái tạo

Theo ông Đoàn Ngọc Dương, khó khăn vướng mắc liên quan tới quy hoạch điện, thẩm quyền xử lý thuộc Bộ Công Thương; khó khăn, vướng mắc quy hoạch chồng lấn của địa phương, đất đai, khoáng sản thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh của các địa phương có dự án. Khó khăn liên quan tới áp dụng giá FiT, nghiệm thu công tác xây dựng, thẩm quyền thuộc Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN). “Trên cơ sở thực hiện Nghị quyết 233 phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 11-2024, EVN chủ động tích cực, rà soát, trao đổi với nhà đầu tư. EVN đã có sơ bộ báo cáo phương án, tuy nhiên Bộ Công Thương sau khi xem xét rà soát, thấy rằng nội dung giá tạm tính chưa thực sự phù hợp nên đề nghị EVN rà soát theo tinh thần làm đúng chỉ đạo của Chính phủ” – đại diện Bộ Công Thương cho biết. Về tổ công tác xử lý các vướng mắc điện mặt trời với nhà đầu tư Thái Lan, Phó Cục trưởng Cục Điện lực thông tin các nhà đầu tư Thái Lan chủ yếu là nhà đầu tư thứ cấp, mua lại cổ phần sau khi dự án đã vào vận hành. Theo đó, Bộ Công Thương đã thành lập tổ công tác chuyên trách, đang thu thập, rà soát thông tin và dự kiến có buổi đối thoại trực tiếp giữa tuần sau với các nhà đầu tư.

LÊ THÚY